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近日，美国国务院宣布一项极具争议性的决定：禁止巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯及其他高级官员入境美国，以阻止他们出席下月在纽约召开的联合国世界领导人峰会。这一举动恰逢多位美国盟友准备在联合国大会期间正式宣布承认巴勒斯坦国之际，因此引发了国际社会的高度关注。
据美国国务院官员透露，此次签证拒签和吊销决定将影响约80名巴勒斯坦官员，其中包括阿巴斯本人。这些人多数隶属于巴勒斯坦解放组织（PLO）以及巴勒斯坦民族权力机构（PA）。目前，巴勒斯坦民族权力机构的主要办公地点设在约旦河西岸的拉马拉，而这片地区自1967年以来一直被以色列控制。按照原计划，阿巴斯不仅会出席联合国大会的高级别会议，还计划参加由法国和沙特阿拉伯联合主办的峰会。在那场会议上，英国、澳大利亚、法国和加拿大等国预计将郑重宣布承认巴勒斯坦国的立场。
对于美国的突然决定，阿巴斯办公室表示震惊，并谴责这是对1947年签署的《联合国总部协定》的公然违背。该协定规定，美国作为东道国，应允许所有国家外交官进入纽约联合国总部，以便他们履行职责。虽然美国历来会以“国家安全”或“外交政策”理由拒签某些个别外交人士，但此次范围之大、影响之广，仍引发巨大争议。
展开剩余66%美国国务院则在声明中重申美以一贯指控，称巴解组织和巴勒斯坦民族权力机构在寻求“单方面承认”的同时，未能对恐怖主义行为做出坚决谴责。对此，巴勒斯坦方面予以驳斥，强调数十年来由美国主导的和平谈判始终未能终结以色列的占领，也没有为巴勒斯坦实现建国目标带来实质进展。美国方面则坚持认为，追究巴解组织和巴权力机构“违背承诺、破坏和平前景”的责任，符合自身国家安全利益。
此次签证限制将直接削减巴勒斯坦代表团的规模，而恰在此时，多国正计划在峰会上宣布承认巴勒斯坦国。西方国家的这一系列表态，既是对加沙战争造成数万平民死亡的强烈不满，也是对以色列在约旦河西岸持续扩建定居点的愤怒。西岸长期被视为未来巴勒斯坦国不可或缺的核心领土。
与此同时，联合国支持的粮食安全监测机构——综合粮食安全阶段分类（IPC）警告，加沙210万居民中已有部分人群陷入“最严重的饥荒情境”。本月初，IPC已经认定加沙城爆发饥荒，并有可能在未来几个月扩散至整个加沙地带。目前，已有51.4万人处于饥荒之中，预计到9月底人数可能上升到64.1万。然而，以色列政府否认这些结论。总理内塔尼亚胡公开表示：“加沙不存在饥饿政策，更没有所谓饥荒。”以色列国防军发言人也强硬否认针对平民的“饥饿手段”。
在签证问题上，联合国发言人杜加里克表示，联合国将依据《总部协定》与美方进行磋商。值得注意的是，美国早在1988年也曾拒绝向巴解组织领导人阿拉法特发放签证，当时联合国大会不得不迁往日内瓦召开，以确保阿拉法特能够参会并发声。如今的情况，似乎再次上演类似的一幕。
美国国务院还要求巴勒斯坦权力机构与巴解组织“必须持续谴责恐怖主义”，其中包括2023年10月哈马斯发动的袭击事件。尽管阿巴斯曾在今年6月写信给法国总统时明确谴责哈马斯并呼吁释放人质，但美国和以色列仍然对其态度表示怀疑。以色列外长萨尔则明确欢迎美国的签证决定，认为其“合乎情理”。
目前，在联合国193个成员国中，已有147个国家承认巴勒斯坦国。巴勒斯坦在联合国的地位仍是观察员，与梵蒂冈相同。长期以来，巴勒斯坦寻求在被占领的约旦河西岸和加沙地带建立以东耶路撒冷为首都的独立国家。美国政府始终坚持认为，巴勒斯坦国必须通过与以色列的直接谈判达成。
值得一提的是，澳大利亚此前与美国立场一致，但今年8月总理阿尔巴内塞宣布将与其他国家一道正式承认巴勒斯坦国。这一举动与美国政策背道而驰。美国则继续对类似行为保持批评态度，并在2024年否决了联合国安理会一项旨在授予巴勒斯坦联合国正式会员国地位的决议。
作者：路透社
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